“驴友”违规野游探险，救援是否应该个人“埋单”？|视点深度
新华视点 旅游 1882 0
日前，安徽省黄山市文化和旅游局向社会征求意见，拟将有偿救援的施行范围，从黄山风景名胜区扩大到整个山岳型景区。
近年来，随着户外探险运动兴起，“驴友”擅自进入禁区遇险的事件频发，给当地带来巨大安全风险和经济负担。户外探险救援该由机构还是个人“埋单”，成为社会热议话题。
（游客在黄山莲花峰游玩。新华社照片）
黄山拟扩大有偿救援范围
多地景区开展相关探索
2018年，黄山风景名胜区试行有偿救援，制定了国内首部有偿救援制度的规范性文件。此次发布的征求意见稿，旨在将有偿救援的施行范围从黄山风景名胜区扩大到整个黄山市的山岳型景区，并对有偿救援的费用项目、审议流程及法律责任等进行了细化。
（安徽黄山风景区首次实施有偿救援。照片由黄山风景区管委会提供）
例如，救援人员劳务费用按照其工资和实际救援时间确定；属地政府将针对无异议不支付有偿救援费用的旅游活动组织者及被救助人进行依法追偿；旅游活动组织者及被救助人支付有偿救援费用，并不免除其擅自进入未开发开放区域应承担的法律责任等。
（武警官兵在黄山风景区人字瀑景区举行旅游应急救援大演练。新华社照片）
黄山以外，全国多地景区也在试水有偿救援办法，例如四川省四姑娘山景区、稻城亚丁景区等。稻城亚丁发布的有偿救援制度公告根据搜救路线“明码标价”：亚丁村、叶儿红村至康古贡嘎银河区域，搜救费用从1.5万元起算，其他四条路线搜救费用均为2万元起步。
黄山风景区党工委委员、管委会副主任程光华表示：“实施有偿救援不是为了‘收钱’，更重要的目的是有效遏制擅自进入景区未开发开放区域的旅游或探险行为，更好地维护游客生命财产安全和景区生态资源安全，将有限的救援力量和资金投入到正规游览线路的保障中。”
据统计，2014年，黄山风景名胜区共堵截、查处“驴友”擅入景区未开发开放区域50批262人次，2015年堵截、查处24批193人次，2016年为24批212人次……这期间，景区每年的救援量为400起左右，其中一般救助约占75%，较大或伤病情况严重的约占25%。一年直接费用支出少则数十万元，多则数百万元，基本由景区负担。
有偿救援办法实施近一年，黄山风景名胜区堵截、查处的违规探险“驴友”数量明显下降，减至3批41人次。
多数网友支持有偿救援
黄山市山岳型景区有偿救援指导意见（征求意见稿）发布后，赢得了网友一边倒的支持和“叫好”。微博上一项投票显示，近7000名参与者中，92.67%的人表态支持，其中逾四分之一的网友“建议全国推广”。
网友们表示，违规冒险理当依法依规承担相应责任，而做出合理补偿是其中应有之义。“付出代价才能让某些心安理得挥霍公共救援资源的人三思而后行。”一位网友说。
“猎奇不是破坏规则、以身试险的借口。我觉得收费的办法很好，可以约束一些人盲目冒险，督促游客遵章守纪，安全文明旅游。”正在黄山旅游的吕先生说。
不过，网络上也有部分声音担忧，收费或扭曲救援行动的人道主义底色。“收费会不会对无偿救援项目产生不利影响？景区会不会因此放松安全方面的管理？”还有人担心，“部分遇险人员可能担心承担巨额救援费用，不愿或延迟报警，从而导致不该发生的悲剧出现”。
针对有偿救援，黄山市文旅局称，意见稿的出炉是贯彻落实上位法要求，有着充分的上位法依据。例如，《中华人民共和国旅游法》第八十二条规定：旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。
《安徽省旅游条例》第五十六条规定，“在禁止通行、没有道路通行的区域，任何单位或者个人不得违反规定开展风险性较高的旅游活动。违反前款规定发生旅游安全事故产生的救援费用，应当由旅游活动组织者及被救助人相应承担。”
中国政法大学民商经济法学院副教授王雷表示：“‘驴友’接受救援时须支付应由个人承担的相应费用，符合民法权利、义务与责任相协调统一的法治原则，可起到一定的震慑警示作用。”他认为，“驴友”的某些不负责任的行为，可能导致公共救援资源的无底线支出；政府需要把更多的资源和精力投放到其他公共领域。
有偿救援要规范透明
避免过度收费
中国未来研究会旅游分会副会长刘思敏建议，可进一步完善法规，对具体救援费用分担比例和内容进行细化，包括什么样的情况下收费、收费的标准如何确定等。
中国政法大学民商经济法学院副教授申海恩说，我国应急救援总体以公共部门无偿救援为主体。有偿救援应作为公共救援的有益补充，在范围、收费、经营资质等方面都需要进行立法规范，避免有偿救援过度收费，防止有关机关推诿不履行所承担的公共救援职责。
申海恩认为，黄山市此番发布的征求意见稿还需对何种情况下引入非公共机构应急救援进行详细规定，对实施非公共机构应急救援的程序、收费依据等进行细化，以平衡公共救援和非公共机构第三方有偿救援之间的关系。
“景区不能因有偿救援而放松安全管理。”申海恩说，原则上，景区应当对其经营范围内的安全事件提供必要的救援服务。对旅游者在未开放景区遇险需要救援的，属于公共救援职责范围内的，由公共部门实施无偿救援，景区因对相关情况较为了解，应承担相应的信息提供以及必要的救助处置措施。
绿野救援队创始人吕忠洪认为，不仅要依靠政府来规范，商业公司也可以与民间救援力量发展合作，比如保险公司推出户外险等，“驴友”外出可以买一张救援卡，到哪里都可以随时呼叫救援服务。
珍爱生命、敬畏自然才能避免悲剧的发生。吕忠洪等业内人士建议，旅游部门和相关景区要加强对违规野游、探险的警示宣传，户外极限运动俱乐部、协会等社会组织要切实强化行业自律，任何组织和个人不要擅自进入未开发景区景点。
陕西一专业户外搜救组织的领队表示，在进行登山等探险旅游前，必须做足“身体+心理+知识+装备”的全方位准备。今后对于“驴友”们不当占有和耗费公共救助资源的行为，要依法管理和依法处罚，这对规范室外冒险和探险行动也有积极的引导意义。
记者：林翔、戴威编辑：秦交锋视觉：韩佳诺
推荐阅读
航天员在天上是怎么生活的？有Wi-Fi吗？洗澡咋解决？
云南北移象群的小象，泥地里打起来了！
“80”成新梗？连外媒也绷不住了……
神舟十二号载人飞行任务有哪些“成功秘诀”？| 新闻背后的故事
这种史前巨兽曾穿越青藏高原，啥情况？
电影上甘岭连长原型逝世，他难以忘怀，一个苹果的故事……
大师，走好！
内蒙古涉煤腐败倒查20年，到底查到了啥？| 新闻背后的故事
上一篇：
Kerry Hill遗作，马尔代夫的丽思·卡尔顿酒店
下一篇：
【网络媒体革命老区行】5G牧场、梯田莲海、玉石民宿，老区建宁建设“向往的生活”
1711
中、高考考生们注意啦！考试结束后，准考证一定不要丢掉近期河北多个景区陆续面向中、高考考生们推出门票优惠政策一起来看↓↓↓白石山景区2021年6月9日至30日，学生（本科及以下）提前一天预约，凭身份证、学生证、高考证，免门票游白石山。崆山白云洞2021年6月10日至8月31日，京津冀三地高考生凭准考证即可免门票，陪同的家长（2人）均享受门票半价优惠！吴桥杂技大
140
“旅游者不遵守黄山市旅游景区游览规定，擅自进入未开发、未开放区域陷入困顿或危险状态，属地政府完成救援后，由旅游活动组织者及被救助人承担相应救援费用。”日前，黄山市文化和旅游局会同该市应急局、司法局，拟定了《黄山市山岳型景区有偿救援指导意见》，正面向社会广泛征求意见。对于擅自进入未开发、未开放区域而受困遇险的旅游者，黄山市拟在今后实施有偿救援。近年来，一些驴友
728
@北京中、高考考生们，注意了！考试结束后，准考证一定不要丢掉！这可以帮你查成绩的同时，还能帮你实现：世界那么大，我想去看看的愿望！不少景区陆续面向中、高考考生们推出免门票、半价游等优惠政策，赶紧看看都有哪些好去处~北京●青龙峡●2021年6月11日-2021年8月31日，2021年中、高考学子凭本人准考证原件免景区门票图源：摄图网●雁栖湖●1、高考生凭准考证
127
随着游客度假化需求的日益高涨，景区不断加大在地文化挖掘和体验创造。其中春节、清明、端午、中秋这四大传统节日既是各大景区的旺季，更是他们在传统文化、在地文化挖掘上“八仙过海，各显神通”的竞技场。在刚刚过去的端午小长假，地处中原的清明上河园、江南的拈花湾、顺德的欢乐海岸PLUS、安徽的黄山景区、江西的篁岭景区都举行了哪些特色民俗活动？在内容创意上如何实现互动体验
763
各位高考考生，准考证一定不要丢掉啊！因为除了查成绩、入学等功能之外，它还可以帮你畅游全国多个景区。近期，多个景区陆续面向高考考生推出免门票、半价游等优惠政策，考生只要出示本人身份证和准考证即可享受相应福利。一些景区还为陪同的考生家长推出优惠。山东赤山景区2021年6月10日-8月31日，应届高考考生凭本人准考证和身份证，免费游玩（须购买5元/人入园凭证）。沂
1819
端午小长假期间，不少人选择外出旅游，泰山成为热门旅游目的地。6月13日，众多从泰山之巅看完日出的游客，在索道处拥堵、滞留的视频引发关注。6月14日下午，泰山景区管委会发布关于泰山中天门区域短时拥挤的情况说明。关于泰山中天门区域短时拥挤的情况说明6月13日晨，因泰山山顶大雾无法观看日出和景点，导致等候观日出游客集中下山，到达中天门后选择乘车下山的游客也快速增加
630
依照《旅游景区质量等级的划分与评定》和《旅游景区质量等级管理办法》，近日文化和旅游部公布了新一批国家5A级旅游景区。包括上海市中国共产党一大、二大、四大纪念馆景区，湖南省湘西土家族苗族自治州矮寨、十八洞、德夯大峡谷景区。国家5A级旅游景区再添两处是什么样的美景？你想去吗？一起来看看吧↓↓↓上海市中国共产党一大·二大·四大纪念馆景区中共一大纪念馆于6月初开馆的
1368
本报讯端午假期第一天，省内热门景区人气爆棚，据全省假日旅游填报系统提供的数据显示，全省接待超万人次景区有22个。 数据显示，镇远古城景区接待游客5.59万人次，荔波樟江接待游客1.51万人次，遵义会议会址接待游客2.37万人次，兴义万峰林景区接待游客2.8万人次，西江千户苗寨接待游客2.32万人次，双龙镇巫山峡谷景区接待游客2.54万人次。 此外，花
1403
▌更多阅读推荐·爸，你早就不爱我妈了吧？·女明星自曝最后悔整容，我却觉得这不是真相
324
我发现了一个规律，女生总是喜欢在爱情里自我感动。为什么很多女孩明明被渣却不自知，还沉浸于自己编造的甜蜜爱情里？就是因为她们的脑补能力太强，有着莫名其妙的同情心，和异常强大的同理心。男朋友犯了某个错误，正在想道歉理由时，女生已非常懂事的为他找好了借口。然后自我感动到：“唉，我真是太善解人意了，他一定会更爱我的吧？”女生啊，有时候一个人就可以完成一场恋爱，她们就
1019
大雨，深夜，一个男人跌跌撞撞走在街头。他不断摔倒在地上，身上带着血，满身都是泥污。他喃喃自语，见人就说——帮帮我，帮我杀了我妻子吧！不管你要多少钱，我都愿意！旁边的人觉得这就是个疯子，都不予以理会。看到没人理会，这个男人疯狂地大声喊，“救救我！怎么才能杀了我妻子.....”什么样的深仇大恨，让他做出这么变态的选择？《出轨的话就死定了》2020年开头出现的这个
1511
我的工作我的思绪我的想法收到工资前的我收到工资后的我从前面对傻缺甲方的我现在面对傻缺甲方的我我的副业我的生活我的学习我的考试我的年度计划完成情况我的周末我的运动我的身材我的脸皮我的头发我的运气我的性格我的友情我的爱情我的技能我的心态我的假期从前和别人吵架的我现在和别人吵架的我我的饭量网购前的我网购后的我从前爸妈叫我相亲现在爸妈叫我相亲我向往的生活我真实的生活
1811
阅读本文前，请您先点击本文标题下面的蓝色字体“商界管理圈子”再点击“关注”，这样你就可以继续免费收到文章了，每天早上7:00准时分享，请放心关注.............................................在感情的世界里，伸手要和主动给，完全是两回事。如果一个人真的爱你，无需你开口，对方就会主动给你。倘若你开口提了，伸手要了，意义
1451
来源|精彩女人（ID：jcnv365）文|十七朵呀草在结他的种子，风在摇他的叶子，我们站着，不说话，就很美好。我们来这世上走一遭，如果能遇到一个心意相通，相知相爱的伴侣相守一生，是一件非常幸福的事。关于灵魂伴侣，每个人在单身的时候都曾有过美好的幻想。然而，有太多人误解了灵魂伴侣的真正含义。多少人得陇望蜀，缘木求鱼，到最后也没有好好珍惜已经得到的，却一辈子都对
1733
朱军今年37岁，妻子刘艳30岁两人在今年年初奉子成婚刘艳怀胎十月剖腹产生下了女儿女儿现在已经三个多月了然而两人从相识到现在一年多的时间真正在一起生活的日子不过两个多月更不正常的是有了婚礼，有了孩子妻子却不愿领证不愿回两人的家妻子刘艳说举行婚礼前恰逢他的生日正好可以领取结婚证成为结婚纪念日可是朱军却提出日子要有父母决定拒绝了刘艳的提议之后又因诸多巧合一直拖到了
1785
点击上方蓝字“青年文摘”右上角“...”点选“设为星标”添加★标不再错过推送每天8点12点20点不见不散~作者：关山月来源：凯叔讲故事ID：kaishujianggushi我一直相信一句话：教育永远是从生活中习得的。最好的教育，是父母相爱；最好的家庭，是不断成长。爸，你早就不爱我妈了吧？如果孩子问你，你怎么回答？当然爱啊，要不然怎么会有你。小孩子懂什么，一边
287
很多事情凑合一下就行了你都三十岁了要求别那么高学会降低标准才是聪明人的做法......可是降低标准不就等于否定过去的自己吗？够了别再劝我降低标准了我发现，新世纪的“离谱”就是，亲戚给你介绍的对象，别说你不喜欢了，你甚至会产生世纪迷思——“在他们眼里，我真的就只配这样了吗？”比如说，我月薪好几万的朋友，被介绍了一个工作稳定薪资稳定的月入三千的男人，还被说你是打
1263
晚安｜第一千七百六十八夜来自佚名▲长按图片，保存你的晚安音乐选歌：Sake推荐理由：听听歌，早点睡。睡前谈心「感情的最高境界就是守候彼此的孤独」▼这一年就快要过去了这两天在规划着跨年的事情时想起有一年我去迷笛的音乐节一边对深夜的稿子一边摇头晃脑一晃眼时代变得面目全非，我也成长了好多能跟我分享一下你们2020年的感受么最深刻的感悟或者最难忘的记忆都可以说多长都