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Apr
文 | 苏诗钰 包兴安
刘萌 刘琪 杨洁
海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明：海南全面深化改革开放生机勃勃
海南省委书记、省人大常委会主任沈晓明会上表示，三年前，习近平总书记在“4·13”重要讲话中提到，“欢迎全世界投资者到海南投资兴业，积极参与海南自由贸易港建设，共享中国发展机遇、共享中国改革成果”。三年来，海南用实践证明：海南自由贸易港确实是全世界的机会，也是每一个人的机会。
“三年来，海南全面深化改革开放生机勃勃，呈现十个方面的显著变化。”沈晓明介绍，第一，全省上下干事创业热情空前高涨。第二，经济发展质量明显提高。第三，各类市场主体踊跃响应。第四，人才集聚的态势加快形成。第五，生态环境持续改善。第六，营商环境日益优化。第七，现代产业格局正在形成。第八，风险防控有力有效。第九，人民群众的获得感稳步增强。第十，海南自由贸易港法呼之欲出。
海南省省长冯飞：以更大的力度来推动优化营商环境
“三年来，外资爆发式增长成为自贸港建设的一大亮点，海南成为全球投资的‘新热土’。”海南省省长冯飞用“三个倍增”来加以说明，第一个“倍增”是实际利用外资规模连续三年翻番，总额超过海南设立经济特区30年总额的一半；第二个“倍增”是外商投资主体倍增。去年，全省新设立的外商投资企业超过了1000家，达到1005家，接近2019年的三倍；第三个“倍增”是外资的来源地翻番，有80多个国家和地区在海南投资。
冯飞表示，总体来看，海南优化营商环境取得了较大的成效。但客观来讲，跟《海南自由贸易港建设总体方案》的要求比，跟“法治化、国际化、便利化”来比，跟国内先进的省市来比，仍有一定的差距。因此，海南以更大的力度来推动优化营商环境：第一，建立营商环境改革的引领性目标。第二，所有的目标都要量化，要对标世界银行标准，对标全国先进省市标准，将年度的工作量化细化。第三，构建“市场主体说了算”，企业和服务对象全面参与的营商环境评价机制。
国家发展改革委：研究编制海南自由贸易港重大项目建设行动方案
国家发展改革委副主任丛亮介绍，三年来，特别是《海南自由贸易港建设总体方案》发布实施以来，推进海南全面深化改革开放领导小组办公室会同海南省和有关部门，聚焦贸易投资自由便利和各类要素便捷高效流动，突出系统集成和协同创新，研究出台了一系列支持政策，推动海南自由贸易港建设顺利开局。初步统计，目前已发布政策文件110多份，自由贸易港政策制度框架初步建立。
丛亮表示，国家发改委的相关工作可以概括为“三专一重”。“三专”就是出台三项海南自由贸易港专项政策，“一重”就是组织推动海南自由贸易港相关的重大项目建设。
丛亮指出，下一步，还将按照《海南自由贸易港建设总体方案》的要求，不断缩减海南自由贸易港的负面清单，逐步实现投资自由便利。并将根据海南自由贸易港建设的需要，适时对产业目录进行修订。
丛亮透露，将研究编制海南自由贸易港重大项目建设行动方案，建立重大项目储备库制度。印发《重大区域发展战略（推进海南全面深化改革开放方向）中央预算内投资专项管理办法》，累计安排中央预算内资金100亿元支持海南自由贸易港软硬件基础设施建设，印发《实施智慧海南的总体方案》《海南现代综合交通运输体系规划》，推动新型基础设施和交通、能源等领域重大项目建设。将海南纳入REITs试点，支持盘活存量资产，拓宽重大项目建设融资渠道。
财政部：已出台9项财税政策支持海南自贸港建设
财政部副部长邹加怡表示，《海南自由贸易港建设总体方案》对于财税政策提出的目标是分阶段、分步骤实施“零关税、低税率、简税制”的制度安排，总共涉及12项财税政策。
邹加怡介绍，过去将近一年以来，对这12项财税政策是成熟一项推出一项，目前已经出台9项政策。一是海南离岛旅客免税购物政策。二是海南自由贸易港原辅料“零关税”政策。三是海南自由贸易港交通工具及游艇“零关税”政策。四是海南自由贸易港自用生产设备“零关税”政策。五是企业所得税优惠政策。六是高端紧缺人才个人所得税优惠政策。七是国际运输船舶增值税政策。八是启运港退税政策。九是内外贸同船运输船舶加注保税油、退税油政策。这9项政策形成了海南自贸港建设的早期收获。
邹加怡表示，上述政策发挥了四个方面作用：一是支持国际旅游消费中心建设，完善离岛免税购物政策，提高免税额度至每人每年10万元，丰富商品种类，免税商品类别现在已经扩大到45种。海南现在的离岛免税店总数已经达到了10家。二是支持产业结构优化升级。三是支持引进“高精尖缺”人才。四是支持建设西部陆海新通道国际航运枢纽。
商务部：加快推进海南自贸港贸易自由化便利化进程
商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，贸易自由化便利化，是国际先进自由贸易港的普遍特征，也是海南自由贸易港的一项建设重点。
王受文介绍，为积极推动落实《海南自由贸易港建设总体方案》相关贸易政策的制度安排，商务部采取了如下措施：第一项，研究起草了海南自由贸易港跨境服务贸易负面清单。第二项，牵头起草报请国务院于2020年8月印发了《关于同意全面深化服务贸易创新发展试点的批复》，确定在海南等地方开展为期三年的试点，深入探索服务贸易创新发展的体制机制。第三项，商务部和海南省将在5月7日至10日共同举办首届中国国际消费品博览会。此外，商务部还和其他有关单位一道，共同推进离岛免税购物政策调整、部分进口商品的零关税清单、洋浦保税港区增值30%商品免税监管办法等等。
王受文强调，为落实总体方案，特别是立足于新发展阶段、贯彻新发展理念，同时结合海南自由贸易港建设的需要，近期商务部牵头19个部门研究提出了进一步推进海南自由贸易港贸易自由化便利化的若干措施，涉及货物贸易和服务贸易自由化便利化的政策措施28项，下一步，商务部将和这19个部门一起联合发布这个文件。
海关总署：对利用离岛免税政策“套代购”走私违法行为保持“露头就打”
自2020年7月1日以来，海南离岛免税新政持续受到社会广泛关注。海关总署副署长张际文在发布会上介绍，新政的实施极大地促进了海南国际旅游消费中心的建设，也带动了海南外贸的增长。从海关监管数据来看，从2020年7月1日至2021年4月6日，海关共监管离岛免税购物金额347亿元，件数4326万件，购物旅客496万人次，同比分别增长244%、215%、101%。政策利好的刺激拉动作用非常明显。2021年2月2日，为了进一步方便旅客购物，放大政策效应，离岛免税购物政策在现行框架内又增加了离岛旅客邮寄送达、岛内居民返岛提取两种提货方式。2021年2月3日发布《海关总署关于海南离岛旅客免税购物邮寄送达和返岛提取提货方式监管要求的公告》，明确具体监管要求。
张际文表示，在不断优化创新监管模式、做好服务工作的同时，对利用离岛免税政策的“套代购”走私违法行为，海关始终保持“露头就打”，与“破大案、打团伙、摧网络”相结合高压严打态势，保证了离岛免税购物政策的平稳有序实施，保障了绝大多数旅客的合法权益。
值得一提的是，海关总署指导海口海关在近两年的时间内，开展了11轮打击海南离岛免税“套代购”走私专项行动，共打掉66个走私团伙，总案值约2亿元。
张际文表示，下一步，海关将坚持“管得住”才能“放得开”这个前提，继续精准打击海南自由贸易港建设过程中的各项走私违法活动，确保党中央、国务院的决策部署能够贯彻落实到位，为海南自由贸易港健康发展保驾护航。
国家外汇局：海南QDLP试点管理办法已经制定
国家外汇局副局长王春英表示，按照《海南自由贸易港建设总体方案》的工作安排，中国人民银行和国家外汇管理局不断出台跨境资金流动自由化便利化政策，支持海南自由贸易港的发展。
王春英表示，主要有如下几方面的政策以及进展。第一，推进账户体系建设。外汇局在一些地区开展了本外币合一的银行结算账户体系的试点，去年9月份将海南纳入试点地区，目前试点的准备工作已经基本就绪，拟于近期落地。第二，提高跨境贸易投资人民币结算便利化水平。第三，实施适应市场需求新形态的跨境投资管理。去年12月份，外汇局批复同意在海南自由贸易港开展合格境内有限合伙人（QDLP）对外投资试点，并给予50亿美元试点投资额度。目前，外汇局海南省分局已经制定了QDLP试点的管理办法，正在组织推进具体的试点工作。第四，优化跨境投融资汇兑管理。
王春英表示，下一步，人民银行、外汇局会进一步按照《海南自由贸易港建设总体方案》2025年前分步骤、分阶段重点任务安排，坚持金融服务实体经济的指导思想，在贴合实际经济需求和风险可控的前提下，不断地优化相关政策，进一步加大金融支持海南自由贸易港改革开放的力度，有序推进海南自由贸易港与境外资金的自由便利流动。近期，将抓紧在海南自由贸易港洋浦片区推动实施跨境贸易投资更高水平的开放试点，推进跨境投融资体制创新，提升市场化资源配置效率，努力激发市场活力，更好地服务新发展格局。
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审核 | 侯捷宁 终审 | 彭春来
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